Tongguan es el tercer condado productor de oro más grande del país, conocido como "la ciudad dorada de Huaxia", y también es una ciudad de recursos que se ha desarrollado en gran medida gracias a la industria del oro. Desde la década de 1970, ha entregado un total de 4.5 millones de taels de oro en productos terminados y ha recaudado casi 2.5 mil millones de yuanes en impuestos. Después de décadas de desarrollo intensivo, desde este siglo, los recursos de oro del condado de Tongguan se han ido agotando, la rentabilidad de la industria ha disminuido rápidamente y los ingresos fiscales han disminuido notablemente. Como resultado, hay una gran brecha en la inversión en el bienestar de la población, la capacidad de los servicios públicos es baja, el medio ambiente ecológico tiene deudas graves y los riesgos geológicos necesitan ser abordados urgentemente. ¿Cómo romper la maldición de "minas agotadas y ciudades en declive"? Como un condado piloto de transformación de recursos a nivel nacional, el condado de Tongguan ha comenzado su exploración práctica.
▲ Tongguan es el tercer condado productor de oro más grande del país, y desde este siglo, los recursos de oro del condado de Tongguan se han ido agotando. Ning Yatu / foto
En 2011, el condado de Tongguan fue designado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Recursos Naturales y el Ministerio de Finanzas como el tercer lote de ciudades en transformación por agotamiento de recursos. ¿Cómo romper la maldición de "minas agotadas y ciudades en declive" y salir de la dependencia de la industria del oro? El condado de Tongguan ha comenzado la exploración y práctica de la transformación y el desarrollo.
Comenzar la transformación desde la estructura de liderazgo y las instituciones de trabajo, planificando y explorando activamente el camino del desarrollo transformacional.
Formar un fuerte organismo de trabajo para la transformación. El condado de Tongguan ha establecido un grupo de liderazgo para el trabajo de transformación de ciudades en agotamiento de recursos, encabezado por el secretario del comité del condado, con el alcalde como vicepresidente ejecutivo, el vicealcalde responsable como vicepresidente y los jefes de los departamentos funcionales como miembros, encargado de la organización e implementación del trabajo de transformación. Se ha establecido una oficina de transformación en la Oficina de Desarrollo y Reforma del condado, con personal asignado para formar un grupo de trabajo diario, y se ha designado al director responsable para que esté permanentemente a cargo, proporcionando un fuerte respaldo organizativo y de liderazgo para el trabajo de transformación del condado.
Establecer un comité consultivo para llevar a cabo investigaciones sobre el desarrollo de la transformación. Para mejorar la ciencia y la viabilidad de la planificación de la transformación, el condado de Tongguan ha encargado a expertos de instituciones de investigación reconocidas en la provincia de Shaanxi, como la Universidad de Tecnología de Construcción de Xi'an y la Academia de Ciencias Sociales de Shaanxi, que elaboren el "Plan de Transformación de Ciudades en Agotamiento de Recursos del Condado de Tongguan, Shaanxi", y ha invitado a expertos y académicos a formar el Comité Consultivo de Investigación sobre la Transformación de Ciudades de Recursos y el Desarrollo Sostenible del Condado de Tongguan, encargado de la consulta y verificación de la planificación de la transformación.
Movilizar e integrar fuerzas de todos los lados, y aclarar inicialmente las ideas para el desarrollo de la transformación. Después de la publicación del "Plan de Transformación de Ciudades en Agotamiento de Recursos del Condado de Tongguan" elaborado por el comité consultivo del condado, se han llevado a cabo múltiples reuniones de discusión, verificación y foros, involucrando a funcionarios de todos los niveles del partido y del gobierno, representantes de la Asamblea Popular y miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, así como responsables de empresas, para solicitar ampliamente las opiniones y sugerencias de los líderes provinciales y municipales y de las partes interesadas, estableciendo la idea general de "mejorar y extender la cadena industrial del oro, desarrollar y fortalecer la industria del turismo cultural, cultivar y fomentar la industria del comercio y la logística, y consolidar y expandir la industria de frutas y ganado", lo que ha definido la dirección y los objetivos para el desarrollo de la transformación.
Utilizar bien los fondos de transferencia fiscal para ciudades en agotamiento de recursos de todos los niveles y comenzar a establecer un mecanismo de promoción a largo plazo. El condado de Tongguan ha estado trabajando activamente para resolver los problemas sistémicos y las contradicciones mecánicas que existen en el desarrollo económico y social, centrándose en las ideas de desarrollo de la transformación, combinando estrechamente con la realidad del desarrollo industrial, y ha promulgado más de 10 políticas complementarias, como el "Plan de Desarrollo de la Industria del Oro del Condado de Tongguan a cinco años" y el "Plan General de Desarrollo del Puerto Logístico de Tongguan", lideradas por los departamentos relevantes para su implementación, construyendo un mecanismo de largo plazo que favorezca el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, se han invertido 980 millones de yuanes en la transferencia fiscal para ciudades en agotamiento de recursos para el desarrollo de industrias de reemplazo.
Después de años de exploración y práctica en la transformación, el condado de Tongguan ha logrado un desarrollo ordenado de la minería, un desarrollo coordinado de la tercera industria, un desarrollo social armonioso y un desarrollo urbano-rural coordinado. Actualmente, las industrias de reemplazo para el desarrollo de la transformación han dado pasos firmes y se ha comenzado a formar un patrón de desarrollo de múltiples industrias pilares. Desde la implementación de la estrategia de transformación, la estructura de las tres grandes industrias del condado de Tongguan ha cambiado de 9.13:55.35:35.52 en 2012 a 12.2:30.9:56.9 en 2019, reduciendo gradualmente la brecha con el nivel general de la provincia de Shaanxi.
Pasar de un modelo de producción a uno de marketing, dando un paso importante en la extensión de la cadena industrial del oro y en la mejora de la calidad de la industria del oro.
Se ha promulgado el "Plan de Desarrollo de la Industria del Oro del Condado de Tongguan a cinco años", enfocándose en promover la construcción de proyectos de la industria del oro y en impulsar enérgicamente la modernización de la industria del oro. En torno a la regulación del orden de desarrollo de minerales, se han promulgado sucesivamente el "Método de Mediación y Manejo de Disputas Mineras del Condado de Tongguan (en prueba)" y el "Plan de Implementación para la Integración de Recursos Minerales del Condado de Tongguan", integrando a 5 empresas de oro y reduciendo 24 derechos mineros, aumentando la tasa de utilización de los recursos de oro. Se han invertido más de 130 millones de yuanes en la transformación y mejora de la Ciudad de Joyería de Tongguan, realzando la marca "Oro de Tongguan" y convirtiendo el distrito de joyería de Tongguan en un centro de distribución de joyería de oro en el noroeste de China.
▲ Se han invertido más de 130 millones de yuanes en la transformación y mejora de la Ciudad de Joyería de Tongguan, realzando la marca "Oro de Tongguan". Wang Huiying / foto
Actualmente, las ventas anuales son de aproximadamente 1,000 millones de yuanes, con un beneficio anual de aproximadamente 40 millones de yuanes. En 2020, la producción de la industria del oro alcanzó los 9,000 millones de yuanes, y la producción y el valor agregado de la industria no relacionada con el oro aumentaron rápidamente, aumentando más de 20 puntos porcentuales en la proporción total de producción y valor agregado industrial del condado. En 2012, se creó el "modelo Tongguan" en la lucha contra la ilegalidad y se recibió una alta evaluación del grupo de supervisión del Consejo de Estado y de los líderes del gobierno provincial, con experiencias típicas promovidas a nivel nacional.
Aumentar el peso de la estrategia de "ecología como base del condado, turismo como motor del condado", desarrollando y fortaleciendo completamente la industria del turismo cultural.
El condado de Tongguan ha promulgado sucesivamente planes de gestión del medio ambiente ecológico, permitiendo que el verde se convierta en el color vibrante del desarrollo transformacional. El condado de Tongguan ha establecido la idea de gobernar y desarrollar simultáneamente, y ha promulgado sucesivamente el "Plan de Implementación de la Compensación por Beneficios Ecológicos de los Bosques Públicos Nacionales del Condado de Tongguan" y el "Plan de Implementación de la Prevención de la Contaminación por Metales Pesados del Condado de Tongguan", entre otros documentos, abordando gradualmente los problemas históricos de contaminación del suelo y del agua en las áreas mineras, y previniendo eficazmente los desastres geológicos en las áreas mineras, mejorando notablemente la calidad del medio ambiente ecológico del condado. El progreso en la reducción de energía y emisiones ha alcanzado todos los estándares, y el consumo de energía por cada 10,000 yuanes de PIB se ha reducido de 0.6 toneladas de carbón estándar en 2012 a 0.1 toneladas de carbón estándar en 2018, con una disminución promedio del 34.8%. La cantidad total de emisiones de contaminantes principales se ha reducido de 3,081 toneladas en 2012 a 1,317 toneladas en 2018, con una disminución promedio del 15.2%. La tasa de cobertura forestal y la tasa de greening de los árboles han aumentado al 46% y 46.2%, respectivamente. Además, se ha implementado enérgicamente el "Proyecto de Doble Belleza", llevando a cabo trabajos de mejora integral del medio ambiente rural, promoviendo un nuevo nivel de desarrollo integrado urbano-rural, y renovando la apariencia de las áreas urbanas y rurales.
▲ La cantidad total de emisiones de contaminantes principales se ha reducido de 3,081 toneladas en 2012 a 1,317 toneladas en 2018, con una disminución promedio del 15.2%. Fan Tongshun / foto
Se ha promulgado el "Plan General de Desarrollo Turístico del Condado de Tongguan", y la tendencia de desarrollo integrado de la industria "turismo +" es fuerte. En torno a la franja de concentración de la industria turística a lo largo de los ríos Huang y Wei, se ha profundizado en la exploración y promoción del potencial cultural de "el río Amarillo, el oro, la tierra amarilla, la antigua ciudad, la antigua puerta y el antiguo campo de batalla", priorizando la protección y el desarrollo científico, y en torno a los dos sistemas turísticos de "una ciudad, tres parques y una calle" y "diez millas de galería pintoresca: turismo lento en Tongguan", se ha promovido enérgicamente el turismo ecológico, el turismo de ocio y salud, el turismo de humedales y el turismo folclórico de Guanzhong, creando un destino turístico de calidad de cultura del río Amarillo, donde "la gente viaja por el camino y se encuentra en un paisaje pintoresco", protegiendo y transmitiendo la cultura del río Amarillo, creando la marca de turismo cultural del río Amarillo "modelo Tongguan" y contando la emocionante "historia del río Amarillo".
Aprovechando las ventajas de los recursos eólicos, la "economía verde" se destaca. Se ha establecido firmemente el concepto de desarrollo verde, y se han introducido proyectos como China General Nuclear Power y China Resources Wind Power para su construcción, aprovechando la fusión de paisajes geográficos únicos y paisajes de energía eólica, lo que trae beneficios duales en turismo e industria de energías renovables. (El autor es el subdirector de la Oficina de Reforma del Comité del Partido Comunista de Tongguan)
Fuente: Minería Hui
