Fuente: sitio web de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma

Recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en conjunto con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, la Administración General de Supervisión del Mercado y la Administración Nacional de Recursos, emitieron las "Orientaciones sobre la Utilización Integral de Residuos Sólidos a Gran Escala durante el Decimocuarto Plan Quinquenal" (en adelante, las "Orientaciones").

Un funcionario responsable de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma declaró queResiduos sólidos a gran escalase refiere a los residuos sólidos de un solo tipo con una producción anual superior a 100 millones de toneladas, incluyendo estériles de carbón, cenizas de carbón, relaves, yeso como subproducto industrial, escorias de fundición, residuos de construcción y paja de cultivos, entre otros siete tipos, y es un área clave para la utilización integral de recursos.Durante el período del Decimotercer Plan Quinquenal, se utilizaron integralmente aproximadamente 13 mil millones de toneladas de diversos residuos sólidos a gran escala, reduciendo la ocupación de tierras en más de 1 millón de acres, con beneficios significativos para el medio ambiente y la economía.En la actualidad,la acumulación total de residuos sólidos a gran escala es de aproximadamente 60 mil millones de toneladas, con una nueva acumulación anual cercana a 3 mil millones de toneladas, de las cuales la tasa de utilización de residuos como lodos rojos, yeso fosfórico y escorias de acero sigue siendo baja, ocupando una gran cantidad de recursos de tierra y presentando grandes riesgos para la seguridad del medio ambiente.La utilización integral de residuos sólidos a gran escala enfrenta grandes desafíos.Las "Orientaciones" proponen cinco principios básicos para promover la utilización integral de residuos sólidos a gran escala en la nueva era.

Primero, combinar la guía del gobierno con el liderazgo del mercado.Mejorar las políticas y medidas integrales, y dar pleno juego al papel decisivo del mercado en la asignación de recursos.Segundo, combinar la utilización a gran escala con la utilización de alto valor.Ampliar activamente los canales de utilización integral de residuos sólidos a gran escala y aumentar continuamente el valor agregado de los productos de utilización de recursos.Tercero, combinar la absorción de existencias con el control de incrementos.Absorber de manera científica y ordenada los residuos sólidos a gran escala existentes y controlar estrictamente la acumulación de nuevos residuos sólidos a gran escala.Cuarto, combinar el enfoque en puntos clave con la gobernanza sistémica.Fortalecer la gestión integral de todo el proceso de utilización de residuos sólidos a gran escala, promoviendo de manera coordinada la generación de residuos, la utilización de residuos y la disposición normativa en cada etapa.Quinto, combinar la innovación tecnológica con la innovación de modelos.Fortalecer el liderazgo en innovación, superar los cuellos de botella tecnológicos en la utilización integral de residuos sólidos a gran escala y cultivar nuevos modelos de utilización integral de residuos sólidos a gran escala.La industria minera ha recopilado la información relacionada con la minería en las "Orientaciones" para que los lectores comprendan qué impacto tendrán las "Orientaciones" en la industria minera.

Uno

Dos

1. Estériles de carbón y cenizas de carbón

Continuar mejorando el nivel de utilización integral de estériles de carbón y cenizas de carbón, promover su utilización en la construcción de proyectos, la gestión de áreas de hundimiento, el relleno de minas y la restauración ecológica de tierras salinas y desérticas, y guiar de manera ordenada la utilización de estériles de carbón y cenizas de carbón para producir nuevos materiales de pared, materiales de decoración y otros materiales de construcción ecológicos, promoviendo en profundidad la aplicación en el ámbito agrícola y la extracción de componentes valiosos bajo condiciones de riesgo controlable, y fortaleciendo la promoción de aplicaciones de alta proporción y productos de alto valor agregado.

2. Relaves (minerales acompañantes)

Avanzar de manera constante en la extracción eficiente de componentes valiosos de relaves metálicos y su utilización integral, promover la preparación de agregados de arena y grava a partir de desechos mineros, la producción de gránulos cerámicos, morteros secos y otros materiales de sustitución de arena, y explorar la utilización de relaves en la gestión del medio ambiente ecológico. Acelerar el desarrollo de la explotación integral de recursos minerales acompañantes como metales ferrosos, metales no ferrosos y metales raros, y promover la utilización a gran escala de los residuos restantes tras la extracción de metales valiosos. Promover la restauración ecológica de los depósitos de relaves cerrados de acuerdo con la ley y las regulaciones, y no extraer relaves sin aprobación.

3. Escorias de fundición

Fortalecer la utilización colaborativa de la industria, ampliar la escala de utilización de lodos rojos y escorias de acero, aumentar la proporción de lodos rojos en materiales de carretera, y ampliar la utilización de micro-polvo de escoria de acero como aditivo en la construcción de proyectos. Continuar explorando otros canales de utilización a gran escala para lodos rojos y escorias de acero. Fomentar la recuperación de hierro, álcalis y óxido de aluminio de los lodos rojos, y la recuperación de metales raros y preciosos de las escorias de fundición, mejorando la eficiencia de utilización de recursos minerales, garantizando la seguridad de los recursos del país y aumentando gradualmente la tasa de utilización integral de escorias de fundición.

4. Yeso como subproducto industrial

Ampliar las vías de utilización de yeso fosfórico, continuar promoviendo su utilización en la producción de cemento y nuevos materiales de construcción, y explorar su aplicación en la mejora del suelo, el relleno subterráneo y materiales para la base de carreteras, garantizando la seguridad ambiental. Apoyar la utilización de yeso desulfurado y yeso de ácido cítrico para la producción de nuevos productos y materiales como materiales de construcción ecológicos y cristales de yeso, ampliando la escala de utilización de alto valor de yeso como subproducto industrial. Explorar activamente las vías de utilización de yeso de titanio, yeso de flúor y otros yesos industriales complejos y difíciles de utilizar.

(2) Promover el desarrollo verde de la utilización integral de residuos sólidos a gran escala

1、推进产废行业绿色转型，实现源头减量

Desarrollar el diseño verde en la industria de residuos, considerando plenamente el proceso de reutilización posterior en el proceso de producción, y reducir efectivamente los residuos sólidos a gran escala desde la fuente. Fomentar el desarrollo de la minería verde, promover el modelo de no sacar estériles de la mina, alentar a las empresas mineras a utilizar relaves y minerales acompañantes para rellenar áreas vacías y restaurar áreas hundidas, impulsando la aceptación in situ de los relaves. Llevar a cabo la transformación verde de industrias clave como la energía, la metalurgia y la química, optimizando continuamente los procesos y mejorando el equipo técnico para reducir la intensidad de generación de residuos sólidos a gran escala. Promover la autoaceptación del proceso de generación de residuos sólidos a gran escala como el carbón, los relaves y las escorias de acero, y mejorar el nivel de tratamiento de purificación de residuos sólidos complejos y difíciles de usar como el yeso fosfórico y la bauxita, creando condiciones para su reutilización integral.

2. Promover la producción verde en la industria de aprovechamiento de residuos, reforzar el control del proceso.

Continuar mejorando el nivel de equipamiento técnico de las empresas de aprovechamiento de residuos, intensificar la regulación de las empresas pequeñas, dispersas y contaminantes. Reforzar la gestión integral del proceso de reutilización de residuos sólidos a gran escala, implementando estrictamente la responsabilidad de prevención de la contaminación ambiental en todo el proceso. Promover el transporte verde de residuos sólidos a gran escala, alentando el uso de equipos y vehículos de transporte especializados, y fortaleciendo la gestión del proceso de transporte de residuos sólidos a gran escala. Fomentar que las empresas de aprovechamiento de residuos realicen auditorías de producción limpia, cumpliendo estrictamente con los estándares de emisión de contaminantes, mejorando las medidas de protección ambiental y previniendo la contaminación secundaria.

3. Reforzar la disposición normativa de residuos sólidos a gran escala, mantener la línea base ambiental.

Fortalecer la gestión del almacenamiento y disposición de residuos sólidos a gran escala, reforzar la responsabilidad principal, promover la construcción de instalaciones de almacenamiento que cumplan con los estándares nacionales pertinentes, lograr un almacenamiento seguro y clasificado, y evitar la mezcla y el apilamiento. Considerar tanto la aceptación de residuos sólidos a gran escala como la gestión de los existentes, intensificando la regulación integral de los residuos sólidos a gran escala en cuencas y áreas clave, y mejorando el sistema de supervisión y gestión ambiental a largo plazo.

1. Innovar en los modelos de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala.

Promover en la industria del carbón el modelo de "relleno de estériles en la mina + relleno en la superficie", para reducir la cantidad de estériles; establecer en la industria minera un sistema de "recuperación en escalera + restauración ecológica + protección de sellado", promoviendo la construcción de minas verdes; en la industria de la metalurgia del acero, promover el modelo de "residuos sólidos no salen de la fábrica", fortaleciendo la utilización total; en la industria de la construcción, promover la "reutilización in situ de residuos de construcción + tratamiento en otros lugares", mejorando la eficiencia de utilización; en el ámbito agrícola, llevar a cabo la "combinación de industria y agricultura", promoviendo la colaboración industrial; para los residuos sólidos de nuevas industrias como módulos fotovoltaicos desechados y palas de turbinas eólicas, explorar métodos de reciclaje normativo y reutilización regenerativa de alto valor; en áreas clave, promover el modelo de colaboración regional de "transporte combinado por carretera, ferrocarril y agua" para residuos sólidos a gran escala, fortaleciendo la asignación de recursos. Promover la utilización colaborativa de múltiples industrias y variedades de residuos sólidos a gran escala, formando un nuevo modelo de desarrollo de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala que sea replicable y promocionable.

2. Innovar en tecnologías clave para la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala.

Fomentar que las empresas establezcan plataformas de investigación y desarrollo tecnológico, aumentando la inversión en investigación y desarrollo de tecnologías clave, enfocándose en romper los núcleos tecnológicos y equipos clave para la reducción de residuos en la fuente y la reutilización integral de alta calidad, promoviendo la investigación y desarrollo de tecnologías clave para el control de riesgos en el proceso de utilización de residuos sólidos a gran escala. Apoyar la fusión orgánica de producción, aprendizaje e investigación a través de plataformas de innovación a nivel nacional, fomentar la construcción de alianzas de innovación tecnológica industrial y otras plataformas de investigación básica. Aumentar el apoyo tecnológico, incluyendo tecnologías clave para la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala y la investigación y desarrollo de tecnologías de reutilización de alta calidad a gran escala en los planes nacionales de investigación y desarrollo clave. Revisar oportunamente el esquema de políticas de tecnología para la reutilización integral de recursos, reforzando la promoción y aplicación de tecnologías avanzadas y adecuadas.

3. Innovar en mecanismos de utilización colaborativa de residuos sólidos a gran escala.

Fomentar la utilización colaborativa entre múltiples industrias, promoviendo el desarrollo colaborativo de la industria de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala con las industrias de carbón, electricidad, acero, metales no ferrosos, química, etc., y fusionando profundamente con los campos de aplicación de productos como la construcción, materiales de construcción, servicios públicos, transporte y gestión ambiental. Promover la utilización colaborativa entre regiones, estableciendo mecanismos de coordinación interregionales e interdepartamentales, impulsando el desarrollo colaborativo de Beijing-Tianjin-Hebei, el desarrollo de la franja económica del río Yangtze, la construcción de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, el desarrollo de la integración del Delta del Yangtze, y la protección ecológica y el desarrollo de alta calidad en la cuenca del río Amarillo, entre otras áreas estratégicas nacionales.

4. Innovar en métodos de gestión de residuos sólidos a gran escala.

Aprovechar plenamente las tecnologías de información modernas como el big data y el internet, promoviendo que las industrias, regiones y parques industriales con gran generación de residuos sólidos a gran escala establezcan sistemas de gestión de información para la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala "internet + residuos sólidos a gran escala", mejorando el nivel de gestión de información de la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala. Aprovechar plenamente los recursos existentes, fomentar que las fuerzas sociales realicen servicios de información sobre transacciones de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala, proporcionando servicios de información a las empresas generadoras y aprovechadoras de residuos, publicando oportunamente información sobre las unidades generadoras de residuos sólidos a gran escala, la cantidad generada, la calidad y la situación de utilización, mejorando la eficiencia de asignación de recursos y promoviendo un aumento general en la tasa de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala.

Para mejorar la implementación del trabajo, las "Orientaciones" proponen llevar a cabo acciones de utilización eficiente de recursos, que incluyen las siguientes 4 acciones específicas.

1. Acción de demostración y liderazgo de empresas clave.

En el ámbito de la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala como el carbón, las cenizas de carbón, los relaves (minerales acompañantes), las escorias de fundición, el yeso como subproducto industrial, los residuos de construcción y los residuos de paja agrícola, cultivar 50 empresas clave de reutilización integral que tengan una fuerte capacidad de impulso en la cadena de suministro, dominen tecnologías clave y tengan una alta cuota de mercado. Apoyar a las empresas clave en la construcción de proyectos de demostración de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala que sean eficientes, de alta calidad y de alto valor, formando ejemplos de implementación que sean replicables y promocionables, y desempeñando un papel de liderazgo.

2. Acción de construcción de bases de reutilización integral.

Centrarse en las industrias clave generadoras de residuos como el carbón, la electricidad, la metalurgia y la química, en torno a la implementación de estrategias nacionales clave, construir 50 bases de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala y 50 bases de reutilización integral de recursos industriales, promoviendo un lote de tecnologías y equipos avanzados y aplicables para la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala, y promoviendo continuamente la mejora de la eficiencia en la utilización de recursos.

3. Acción de promoción de productos de reutilización integral de recursos.

Incluir la promoción y uso de productos de reutilización integral de recursos en acciones de creación de instituciones gubernamentales ahorrativas, escuelas verdes y otras acciones de vida verde. Aumentar la fuerza de compra verde del gobierno, alentando a las instituciones públicas como los gobiernos y las escuelas, hospitales, etc., a priorizar la compra de productos de reutilización integral como tableros ecológicos de paja, desempeñando un papel de demostración. Fomentar el uso de nuevos materiales de pared y materiales de decoración y renovación hechos de residuos sólidos a gran escala como el carbón, las cenizas de carbón, el yeso como subproducto industrial y los residuos de construcción en la construcción verde. En combinación con las acciones de construcción rural, guiar el uso de nuevos materiales de pared en la construcción de infraestructura pública en áreas rurales.

4. Acción de mejora de la capacidad de gestión de residuos sólidos a gran escala.

Acelerar la mejora del sistema de estándares para la reutilización integral de residuos sólidos a gran escala, promoviendo la conexión de estándares entre industrias de la cadena de suministro. Fortalecer la capacidad estadística de la industria de reutilización integral de residuos sólidos a gran escala, clarificando los criterios, estándares y métodos estadísticos, mejorando la puntualidad y precisión de las estadísticas. Fomentar que las empresas realicen evaluaciones de reutilización integral de residuos sólidos industriales, mejorando continuamente el mecanismo de evaluación, fortaleciendo la capacidad de las instituciones de evaluación, normalizando la gestión operativa de las instituciones de evaluación, promoviendo activamente la aceptación de los resultados de evaluación, y guiando a las empresas a mejorar la calidad de los productos de reutilización integral de recursos.

1. Fortalecer la coordinación organizativa.

Los departamentos de desarrollo y reforma de diversas regiones deben trabajar junto con los departamentos de ciencia y tecnología, industria y tecnología de la información, finanzas, recursos naturales, medio ambiente ecológico, construcción urbana y rural, agricultura y rural, supervisión del mercado, gestión de asuntos gubernamentales, entre otros, para cumplir efectivamente con sus responsabilidades. De acuerdo con la división de funciones, deben establecer un mecanismo de coordinación de trabajo con responsabilidades claras, coordinación ordenada y supervisión efectiva, fortalecer la interacción de políticas y promover de manera integral el trabajo de utilización de residuos sólidos a gran escala en su región. Cada región debe realizar un seguimiento y evaluación de la ejecución de políticas y el desarrollo industrial en su área, informando periódicamente sobre la situación de la utilización de residuos sólidos a gran escala.

2. Fortalecer la garantía del estado de derecho

Promover activamente la legislación sobre la utilización integral de recursos, investigar y formular métodos de gestión para la utilización integral de residuos sólidos a gran escala, como los escombros de construcción y la paja de cultivos, y alentar a las localidades a formular regulaciones sobre la utilización integral de residuos sólidos a gran escala. Fortalecer la supervisión y la aplicación de la ley, desempeñar bien las funciones de los departamentos de medio ambiente ecológico, supervisión del mercado y recursos naturales, y aplicar estrictamente las regulaciones relacionadas con la prevención de la contaminación por residuos sólidos, formando una fuerza conjunta de supervisión y aplicación de la ley, y aumentando la severidad de las sanciones contra los sujetos y comportamientos ilegales.

3. Mejorar las políticas de apoyo

Continuar implementando políticas preferenciales como el impuesto al valor agregado, el impuesto sobre la renta y el impuesto de protección ambiental. Fomentar el crédito verde y apoyar a las empresas de utilización integral de residuos sólidos a gran escala en la emisión de bonos verdes. Alentar a las localidades a apoyar el desarrollo de la industria de utilización integral de recursos. Mejorar el sistema de acceso al mercado, fortalecer la supervisión durante y después de los procesos, crear un entorno de mercado de competencia justa, aumentar efectivamente la atracción de inversiones en la industria de utilización integral de recursos, y guiar al capital social a aumentar la inversión en la utilización integral de residuos sólidos a gran escala, explorando continuamente caminos y modelos para promover la utilización integral de residuos sólidos a gran escala a través de mecanismos de mercado.

4. Fortalecer la promoción y difusión

Organizar diversas actividades de promoción, utilizando medios de comunicación tradicionales y nuevos para difundir y popularizar el conocimiento sobre la utilización integral de residuos sólidos a gran escala, aumentando la conciencia de la población sobre la conservación de recursos y la protección del medio ambiente. Aprovechar plenamente el papel orientador de los departamentos y asociaciones industriales pertinentes, promocionar casos típicos de utilización integral de residuos sólidos a gran escala, difundir experiencias típicas, estimular la motivación y vitalidad de la inversión social, y crear un buen ambiente para la participación activa de toda la sociedad.